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公务使用他人作品应当把握合理界限
 
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公务使用他人作品应当把握合理界限
知识产权网 新闻来源:admin 发布时间:2015/10/10 10:00:59


  未经授权使用他人图片,宁波气象中心一审被法院判定侵权(本报9月16日第10版曾作相关报道)。这起案件非常具有典型意义,反映了很多人对于著作权法中合理使用他人作品的认识误区。


  著作权法中“合理使用”所规定的12种具体情形多是为了保障新闻、研究、教育等公益事业的顺利进行,因此很多人就此认为,只要使用他人作品的目的不是为了营利,就是“合理使用”。这种观念的错误在于,公益性使用他人作品是否构成合理使用,必须严格符合法律规定的各项条件。


  根据现行著作权法的规定,“国家机关为执行公务在合理范围内使用已经发表的作品”,可以构成“合理使用”,可以“不经著作权人许可,不向其支付报酬,但应当指明作者姓名、作品名称,并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利”,那么,如何理解这种“公务使用”行为呢?


  首先,行为主体必须是“国家机关”。包括国家立法机关、司法机关、行政机关、军事机关等。从司法实践中的案件来看,法院已经确认地方史志办公室、土地交易储备中心、公立大学、中国教育电视台等事业单位并非著作权法意义上的“国家机关”。因此,本案中的宁波气象服务中心虽然属于给公众提供气象预测等公益服务的政府事业单位,但如果涉案行为没有“受国家机关委托或授权”,则未必可以构成“公务使用”的主体。


  其次,必须是因“执行公务”需要而使用作品。换言之,国家机关因为执行公务的“必需”而使用他人作品。例如,公安机关为了抓捕犯人而在通缉令中使用了嫌疑犯的艺术照,即使该照片是第三人享有著作权的摄影作品,也仍然构成“合理使用”。反之,如果国家机关为了完成某项公务并不只有一种路径,那么使用他人作品就并不具有足够的正当性。例如,该案中,宁波气象中心将他人摄影作品用于自己网站的背景图片,但是这并非执行气象公共服务所必需,换言之,宁波气象中心可以不使用背景图片,也可以使用其他不受著作权法保护的图片,也可以自己拍摄照片,这些,都对其执行气象服务没有产生什么实质影响。


  再次,使用限于“合理范围内”。即既不超过国家机关职能的范围,又不超过执行公务的范围,例如,政府机关在执行公务过程中不能以“经费不足”为借口而使用盗版软件,也不能因为“节省开支”就不去订购报刊资料而是经常性的复印。在使用的程度上,要接受“三部检验法”的测试,即不能因为使用而“不合理地损害著作权人的合法利益”。例如,立法机关为了讨论某个问题而复制某个法学教授著作中的部分章节,是合理的,但是,如果将其专著成千册地出版发行,就突破了“合理范围”。


  最后,一般情况下,应当指明作者姓名、作品名称,并且不得侵犯著作权人依照著作权法享有的其他权利。例如本案中,宁波气象中心即使构成对原告作品的“执行公务”而为的“合理使用”,也应该在合理位置标注原告的姓名和作品名称。与之相对,在少数情况中,国家机关为了执行公务而使用他人作品,可以不予署名。例如,在胡某诉教育部考试中心一案中,被告在2003年的全国高考语文试卷中使用了作者的一篇文章但并未署名,法院对此指出,由于高考形式的限制(国内外习惯、考试信息保密),考试中心不予署名仍然符合情理。(袁博)

 

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